日(rì)期：2016-08-10
加快(kuài)推進教育現代化，事(shì)關我國(guó)從(cóng)教育大(dà)國(guó)走向教育強國(guó)，事(shì)關中華民(mín)族的偉大(dà)複興，具有劃時代的戰略意義。
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨确定的第一個百年(nián)奮鬥目标的決勝階段，是落實教育規劃綱要，基本實現教育現代化的沖刺階段。加快(kuài)推進教育現代化，事(shì)關我國(guó)從(cóng)教育大(dà)國(guó)走向教育強國(guó)，事(shì)關中華民(mín)族的偉大(dà)複興，具有劃時代的戰略意義。對此，我們必須充分(fēn)認識和把握。
教育現代化的本質是國(guó)民(mín)的現代化
加快(kuài)推進教育現代化的戰略意義根植于教育現代化的本質，這就(jiù)是人(rén)的現代化，也即國(guó)民(mín)的現代化。在整個世界現代化曆史進程中，現代化先行國(guó)家無不把人(rén)的現代化置于重要的戰略地位，通過優先發展教育，推進教育現代化，實現人(rén)的現代化，爲國(guó)家現代化奠定前提條件(jiàn)和戰略基礎。這是一條公認的現代化規律。基于此，美國(guó)學者英格爾斯強調：“一個國(guó)家，隻有當它的人(rén)民(mín)是現代人(rén)，它的國(guó)民(mín)從(cóng)心理(lǐ)和行爲上都(dōu)轉變爲現代的人(rén)格，它的現代政治、經濟和文化管理(lǐ)中的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)都(dōu)獲得(de)了某種與現代化發展相(xiàng)适應的現代性，這樣的國(guó)家才可(kě)真正稱之爲現代化的國(guó)家。否則，高速穩定的經濟發展和有效的管理(lǐ)，都(dōu)不會得(de)以實現。即使經濟已經起飛，也不會持續長久。”
基于這樣的戰略認識，教育規劃綱要強調把“育人(rén)爲本”作(zuò)爲重要的工(gōng)作(zuò)方針，把“基本實現教育現代化”和“進入人(rén)力資源強國(guó)行列”作(zuò)爲戰略目标。上海市教育科(kē)學研究院與國(guó)家教育發展研究中心、華東師(shī)範大(dà)學、湖北教育科(kē)學研究院共同組成的聯合評估組進行的教育規劃綱要貫徹落實情況總體(tǐ)評估報告顯示，我國(guó)教育事(shì)業總體(tǐ)發展水平進入世界中上行列，其中70.5%的學前三年(nián)毛入園率達到中高收入國(guó)家平均水平，分(fēn)别達到86.5%和37.5%的高中階段毛入學率、高等教育毛入學率均超過中高收入國(guó)家平均水平，義務教育普及率高于高收入國(guó)家平均水平。國(guó)家教育發展研究中心與北京科(kē)技大(dà)學共同完成的《2015年(nián)人(rén)力資源強國(guó)評價報告》表明，中國(guó)在人(rén)力資源強國(guó)建設方面取得(de)了巨大(dà)成就(jiù)和重要進展。2010年(nián)，中國(guó)人(rén)力資源競争力排名第23位，2012年(nián)大(dà)幅上升到第14位，這是中國(guó)在人(rén)力資源競争力中最好的排名，表明中國(guó)正在跨進世界人(rén)力資源強國(guó)行列。
但(dàn)是，與全面建成小康社會的目标相(xiàng)比，與世界人(rén)力資源強國(guó)的前十名相(xiàng)比，我國(guó)還(hái)存在着不容忽視的差距：一是中國(guó)人(rén)力資源開發存量不足，人(rén)均預期受教育年(nián)限僅爲11.7年(nián)，大(dà)大(dà)落後于發達國(guó)家的整體(tǐ)水平；二是我國(guó)教育整體(tǐ)參與水平與發達國(guó)家尚有一定差距，特别是學前教育和高等教育方面差距更爲明顯。開發能力不足是制約人(rén)力資源強國(guó)建設的主要瓶頸，集中表現在教育投入上；三是我國(guó)教育的整體(tǐ)質量與水平與發達國(guó)家相(xiàng)比還(hái)有差距，尤其是城(chéng)鄉之間、區域之間、校(xiào)際發展不平衡還(hái)很突出，社會主義初級階段的特性表現還(hái)很明顯。這些差距必須加快(kuài)縮小和消除，而要實現這些目标任務的唯一科(kē)學有效的戰略路(lù)徑就(jiù)是加快(kuài)推進教育現代化，爲建設社會主義現代化強國(guó)奠定人(rén)力資源、知識資源和智力資源基礎。
教育現代化對國(guó)家現代化起先導作(zuò)用
加快(kuài)推進教育現代化的戰略意義根植于教育現代化與國(guó)家現代化的規律性關系之中。國(guó)家現代化涉及工(gōng)業現代化、農業現代化、國(guó)防現代化和科(kē)技現代化（過去(qù)我們經常提的“四個現代化”），或者涉及我們今天講的經濟現代化、社會現代化和政治現代化等。
教育現代化與國(guó)家現代化的關系集中表現在教育現代化與經濟現代化的關系上，其中蘊含着一條規律，就(jiù)是作(zuò)爲現代化的追趕型國(guó)家與先行的現代化國(guó)家相(xiàng)比，在追趕國(guó)人(rén)均國(guó)内生(shēng)産總值（GDP）相(xiàng)當于先行國(guó)20%水平的時候，追趕國(guó)人(rén)均受教育年(nián)限已經達到先行國(guó)的40%以上水平；到人(rén)均國(guó)内生(shēng)産總值達到40%水平階段時，人(rén)均受教育年(nián)限達到先行國(guó)約70%的水平；人(rén)均國(guó)内生(shēng)産總值達到80%水平階段時，人(rén)均受教育年(nián)限已經接近先行國(guó)的水平。
這就(jiù)是說(shuō)，教育的先行水平要比人(rén)均國(guó)内生(shēng)産總值的水平高出20%至30%，這樣才能使教育創造充分(fēn)的支撐條件(jiàn)，實現經濟等方面的追趕目标。總之，教育發展優先于經濟社會發展，教育現代化優先于經濟社會現代化。
就(jiù)經濟發展水平而言，我國(guó)經濟總量上已經成爲世界第二大(dà)經濟體(tǐ)，但(dàn)是在人(rén)均國(guó)内生(shēng)産總值上，我國(guó)還(hái)是相(xiàng)當落後的。2015年(nián)，我國(guó)國(guó)内生(shēng)産總值達到67.67萬億元，居世界第二，人(rén)均國(guó)内生(shēng)産總值約合8016美元，距美國(guó)、日(rì)本、德國(guó)、英國(guó)等發達國(guó)家人(rén)均國(guó)内生(shēng)産總值3.7萬美元的水平仍有很大(dà)差距。全面建成小康社會的宏偉目标，一方面規定了國(guó)内生(shēng)産總值和城(chéng)鄉人(rén)均收入的目标，這就(jiù)是比2010年(nián)翻一番；另一方面也規定了教育和人(rén)的發展的目标，這就(jiù)是全民(mín)受教育程度和創新人(rén)才培養水平明顯提高，進入人(rén)才強國(guó)和人(rén)力資源強國(guó)行列，教育現代化基本實現。這樣的發展目标體(tǐ)現了對教育優先發展的戰略定位。這就(jiù)要求“人(rén)的現代化總要比社會現代化超前一步，起着先導作(zuò)用……”
教育現代化有助于提升國(guó)家綜合競争力
加快(kuài)推進教育現代化的戰略意義根植于日(rì)益激烈的國(guó)際競争。國(guó)際競争主要表現在科(kē)技、經濟、軍事(shì)、人(rén)才和綜合國(guó)力競争方面，而這些競争集中到一點就(jiù)是教育競争。
過去(qù)教育競争集中在高等教育、職業教育方面，現在已經延伸到基礎教育領域。我國(guó)留學出國(guó)人(rén)員(yuán)低齡化現象日(rì)益顯現，表明我國(guó)長期認爲的基礎教育優勢已受到一定挑戰。
另一個值得(de)重視的趨勢是，在高等教育、職業教育中，慕課已經廣泛深入地滲透于競争中。有研究者作(zuò)過分(fēn)析，現在的慕課把世界一流大(dà)學一流學科(kē)的名師(shī)名課投入網絡，自(zì)由聽課學習。随着視聽技術(shù)和人(rén)工(gōng)智能的發展，師(shī)生(shēng)的互動更加便利。在此基礎上學生(shēng)可(kě)以在充分(fēn)聽課學習基礎上做作(zuò)業，教師(shī)通過網絡反饋評價。學生(shēng)可(kě)以參加修課考試，積累學分(fēn)，在學分(fēn)積累達到标準要求時，可(kě)以申請(qǐng)學位，更多的人(rén)不出國(guó)門(mén)就(jiù)能取得(de)世界一流大(dà)學的學曆和學位。由此有人(rén)追問(wèn)，未來(lái)的大(dà)學會會不會越來(lái)越少了，多數大(dà)學會在這種競争中消失嗎(ma)，等等。
這些疑問(wèn)一方面不無道理(lǐ)，另一方面可(kě)能有些誇張。但(dàn)是，有一點共識是，教育競争将日(rì)趨激烈，教育競争決定着國(guó)家、民(mín)族的命運和未來(lái)，教育競争的實質就(jiù)是現代化水平的競争。現代化水平高的國(guó)家必然掌握着未來(lái)教育發展的主動權、決定權，因而也掌握着未來(lái)人(rén)才發展和擁有的主動權、決定權。正因爲如(rú)此，世界各國(guó)紛紛出台各種教育發展戰略規劃，以提升教育的現代化水平和競争。基于此，把提高質量作(zuò)爲教育改革發展的重點，是合乎世界教育發展趨勢和規律的。
教育現代化有助于促進經濟轉型升級
加快(kuài)推進教育現代化的戰略意義根植于我國(guó)經濟的轉型升級。習近平總書(shū)記在2014年(nián)亞太經合組織工(gōng)商領導人(rén)峰會上提出，中國(guó)經濟轉型升級進入“新常态”，包括三個特點：一是從(cóng)高速增長轉爲中高速增長，二是經濟結構不斷優化升級，第三産業消費需求逐步成爲主體(tǐ)，城(chéng)鄉差别逐步縮小，居民(mín)收入占比上升，發展的成果惠及更廣大(dà)民(mín)衆；三是從(cóng)要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟新常态的本質特點表明，中國(guó)經濟的發展要轉向依靠科(kē)技創新進步和勞動力素質的提高，也就(jiù)是經濟發展的“人(rén)口紅(hóng)利”爲“教育紅(hóng)利”所代替。教育規劃綱要貫徹落實情況總體(tǐ)評估報告表明，從(cóng)2010年(nián)起，中國(guó)進入人(rén)口紅(hóng)利下降期，勞動年(nián)齡人(rén)口（16歲至64歲）占總人(rén)口的比例從(cóng)74.5%下降至2014年(nián)的73.4%，下降了1.1個百分(fēn)點。而這一點則被教育發展所彌補，因爲這一時期大(dà)專以上文化程度人(rén)口占總人(rén)口的比例從(cóng)8.75%提高至11.01%，提高了2.26個百分(fēn)點；高中（含中專）文化程度人(rén)口占總人(rén)口比重從(cóng)13.72%提高至16.35%，提高了2.63個百分(fēn)點。這些教育發展标志着我國(guó)進入了“教育紅(hóng)利期”。
教育紅(hóng)利根源于高質量的教育對經濟增長的貢獻率。國(guó)際人(rén)力資本理(lǐ)論認爲，把人(rén)口變爲人(rén)力資源，再把人(rén)力資源變爲人(rén)力資本，都(dōu)必須經過教育的過程，高質量的教育産生(shēng)高水平的人(rén)力資源和人(rén)力資本，對經濟增長産生(shēng)高水平的貢獻率。研究發現，美國(guó)教育對其經濟增長的貢獻率在40%左右。這表明，教育對經濟增長的作(zuò)用非常大(dà)。随着知識經濟、創新驅動經濟的發展，教育在經濟增長中扮演的角色和發揮的作(zuò)用更加巨大(dà)。因此，加快(kuài)推進教育現代化，提升教育質量與水平，不僅是一項教育發展戰略，更是一項經濟發展戰略。
作(zuò)者張武升系天津市教育科(kē)學研究院前院長、研究員(yuán)，天津市政府參事(shì)
