日(rì)期：2016-06-12
盡管職業教育是面向人(rén)人(rén)的普惠教育，但(dàn)是一直面臨着“吸引力不足”的困擾，而且時至今日(rì)，這個問(wèn)題一直未能得(de)到很好的解決。不論是高職院校(xiào)，還(hái)是中等職校(xiào)，一到招生(shēng)的時候教師(shī)們就(jiù)揪心：一是學生(shēng)選報意願不強，二是錄取之後新學期報到率太低，三是學生(shēng)進入學校(xiào)特别是中職校(xiào)後的“二次流失”現象嚴重。對于學生(shēng)及家長來(lái)說(shuō)，考不上普通高中或者本科(kē)院校(xiào)，就(jiù)讀(dú)職業院校(xiào)是“無奈”的選擇。
面對上述問(wèn)題，過去(qù)，國(guó)家更多的是從(cóng)“需求”的角度強化對學生(shēng)及家長的引導。比如(rú)從(cóng)招生(shēng)政策方面進行宏觀調控，強調職普比的大(dà)緻相(xiàng)當；再比如(rú)從(cóng)招生(shēng)專項政策上進行調節引導，實施免學費和助學金政策等。而從(cóng)“需求”的角度着力，已經不能很好地解決職業教育改革的問(wèn)題，因爲職普比大(dà)緻相(xiàng)當的招生(shēng)政策是在“壓制”學生(shēng)就(jiù)讀(dú)普通高中的需求；免學費和助學金是在“刺激”學生(shēng)就(jiù)讀(dú)職業院校(xiào)的需求。當前必須從(cóng)“供給側”尋找解決問(wèn)題的突破口，對“普職融通”進行深度思考。
普職融通是高中階段教育改革的訴求
由于我國(guó)實行的是初中後分(fēn)流，因此，教育的分(fēn)流主要是指高中階段的普職分(fēn)流。自(zì)上世紀80年(nián)代調整中等教育結構後，以升學教育爲主的普通高中與面向就(jiù)業的職業高中雙軌運行。在這種體(tǐ)制下，職教工(gōng)作(zuò)者爲了給職校(xiào)生(shēng)尋找新的發展機(jī)會和通道，首先提出了“普職融通”的發展思路(lù)。
普職融通同時是普通教育深化課程改革的需要。在基礎教育課程改革中，基于普通高中生(shēng)缺乏基本職業素養的現實，在課程設置上增設了通用技術(shù)的教育。盡管這些課程被列爲必修課，但(dàn)由于師(shī)資條件(jiàn)的限制以及“應試教育”的弊病，通用技術(shù)教育并沒有真正落到實處。
普職融通也是人(rén)才素養完善提升的需要。在企業用工(gōng)短(duǎn)缺的大(dà)背景下，職業教育出現了忽視基礎知識傳授的弊端，導緻所培養的藍領技能人(rén)才的适崗性和可(kě)持續發展能力下降，且随着中國(guó)經濟的快(kuài)速發展以及産業結構的升級，對從(cóng)業人(rén)員(yuán)的素質結構提出了新的要求與挑戰。
總之，職教與普教自(zì)身(shēn)存在的問(wèn)題，以及兩種教育類型的分(fēn)離(lí)和割裂，使得(de)普職融通成爲高中階段教育改革的普遍訴求，尤其是對職教界來(lái)說(shuō)，這種訴求更爲強烈。
普職融通爲何需要從(cóng)職教供給側改革
中等職業教育有産能過剩的問(wèn)題。我國(guó)高中階段教育一直存在着中等職業教育和普通高中結構比的平衡問(wèn)題。鑒于普通教育的強勢以及職業教育在現實競争中事(shì)實性的“弱勢”，國(guó)家在制度設計(jì)時就(jiù)選擇了“職普比大(dà)緻相(xiàng)當”的權衡性制度安排。當出現人(rén)口波動引發的升學學生(shēng)數下降時，首先出現的是職業學校(xiào)的過剩。
中等職業教育有效率過低的問(wèn)題。主要表現在三個方面：
第一，職業教育自(zì)身(shēn)的基礎能力較弱，用于課程研發、師(shī)資培訓、實訓設備等内涵發展的經費投入不足，難以成爲優質教育資源。
第二，職業教育的教學質量有待提升。中國(guó)職業教育的發展在經過上世紀的規模擴張之後，進入一個質量提升階段，提高教學質量成爲職業教育當前和今後一段時期的研究重點和主要任務。
第三，職業教育培養的人(rén)才不能适應經濟社會發展的需要，存在着培養定位不清晰、理(lǐ)念相(xiàng)對滞後、學生(shēng)文化基礎薄弱、可(kě)持續發展能力不強、教學模式和課程教材體(tǐ)系不能很好地适應發展需要等問(wèn)題。
中等職業教育有杠杆撬動不力的問(wèn)題。現階段國(guó)家對職業教育的重視程度在不斷提高，但(dàn)出台的職業教育相(xiàng)關政策并未發揮明顯的作(zuò)用。
首先是财政職業教育經費穩步增長機(jī)制不夠健全，持續給力不夠。2015年(nián)全國(guó)人(rén)大(dà)常委會職業教育法執法檢查報告中指出，國(guó)家和地方經費投入缺少穩定的增長機(jī)制，全國(guó)有近1/3的省（區、市）尚未落實“制定本地區職業學校(xiào)學生(shēng)人(rén)數平均經費标準”的法定要求。
其次是地方财政對職業教育投入能力有限，僅能維持正常運轉，無力改善辦學條件(jiàn)，部分(fēn)職校(xiào)達不到國(guó)家辦學基本标準。
再其次是職業教育相(xiàng)關激勵政策的引導效能削弱，激勵拉動乏力。其中，曾經最有激勵作(zuò)用的政策“國(guó)家中職免學費和助學金”和“職業院校(xiào)對口單招政策（含高職校(xiào)的專升本、中職校(xiào)的對口高考和注冊入學）”，雖也助推過職業教育的快(kuài)速發展，但(dàn)當我國(guó)經濟漸趨達到中等發達國(guó)家水平、高等教育逐漸由大(dà)衆化向普及化邁進時，這些激勵政策對富裕起來(lái)的中國(guó)家庭的孩子就(jiù)讀(dú)職業學校(xiào)已經失去(qù)了“撬動”作(zuò)用。
已有的職業教育供給側有難以執行的問(wèn)題。
國(guó)家必須對已出台的職業學校(xiào)設置标準、經費撥付、教學質量提升以及考試招生(shēng)等一系列涉及職業教育供給側的相(xiàng)關制度進行進一步梳理(lǐ)，創設與之相(xiàng)應的發展環境。其中，已有的職業教育供給側制度是“提供機(jī)會”，還(hái)是“制造障礙”，是評價一項制度适應情境的根本依據。重點要推動建立健全政府投入爲主、受教育者合理(lǐ)分(fēn)擔、其他(tā)多種渠道籌措職業教育經費的撥付制度和職業教育教學質量提升以及考試招生(shēng)等人(rén)才培養的“立交橋”制度，解決培養合格職業教育人(rén)才以及人(rén)才合理(lǐ)使用和持續發展的問(wèn)題。
普職融通供給側改革的領域與重點
當前職業教育改革的重點在供給側，但(dàn)也要兼顧需求側，要确保二者“相(xiàng)向而行”而不是相(xiàng)反。
首先是供給方向的引領，既要就(jiù)業導向，也要升學滿足。實踐證明，德國(guó)的雙元制、英國(guó)的學徒制等世界上一流的職業教育的辦學都(dōu)是以就(jiù)業爲導向，但(dàn)職業教育絕不僅僅是就(jiù)業，其制度設計(jì)同樣也爲受教育者提供了升入高校(xiào)的升學通道。中國(guó)的職業教育制度的初始設計(jì)完全是就(jiù)業取向，上世紀80年(nián)代的職業教育被人(rén)戲稱爲“斷頭”教育，盡管後來(lái)打通了升學通道，以緻目前中等職業教育的學生(shēng)可(kě)以通過“注冊入學”來(lái)上大(dà)學，但(dàn)初始時職業教育就(jiù)業取向這一簡單粗暴的做法，所造成的負面影(yǐng)響不是一代人(rén)而是幾代人(rén)。因此，當前職業教育供給側改革的首要問(wèn)題就(jiù)是方向的引領，既要滿足學生(shēng)的就(jiù)業也要滿足升學。同時，不要人(rén)爲地将普通教育與職業教育對立起來(lái)，尤其是不要一味地放(fàng)大(dà)普通高中教育的升學作(zuò)用，而是進一步增強其職業準備的基礎性。
其次是供給數量的滿足，既提供基本保障，也提供分(fēn)類選擇。當前職教供給側的改革，既要去(qù)除過剩的“産能”，也要增強職教“基礎能力”建設，要按照(zhào)教育部出台的《中等職業學校(xiào)設置标準（試行）》和《中小學校(xiào)設計(jì)規範》，關、停、并、轉一批不合格的中等職校(xiào)和普通完中，以保持高中階段教育職普學校(xiào)比的合理(lǐ)。改變高中階段普通高中與中等職業學校(xiào)的“層次”差别，加強初中畢業生(shēng)的升學指導并逐步過渡到學生(shēng)的職業生(shēng)涯設計(jì)。基于就(jiù)業導向與升學滿足的雙重需要，當前要像基礎教育文理(lǐ)不分(fēn)科(kē)那樣弱化職普的類型差别，讓學生(shēng)在高中階段升學選擇時不僅僅以“分(fēn)數”，而是兼顧自(zì)身(shēn)的興趣、愛好、特長選擇職校(xiào)與普高。要改進高中階段學校(xiào)考試招生(shēng)方式，積極開展“普職融通”的招生(shēng)制度改革，打通中等職校(xiào)與普通高中間的學生(shēng)流動障礙（目前是普通高中學籍的學生(shēng)可(kě)以轉學到中等職校(xiào)，而中等職校(xiào)學籍的學生(shēng)不可(kě)以轉學到普通高中），真正爲普職融通去(qù)除學籍制度管理(lǐ)的障礙，爲學生(shēng)創造分(fēn)類選擇的自(zì)由和靈活轉學的便利。
再其次是供給結構的調整，既縱向貫通，也橫向互聯。深化職業教育改革的重點在于供給側改革，供給側改革的關鍵是結構的調整。供給結構的調整主要包括以下幾個方面：
一是供給主體(tǐ)的結構調整。橫向上，高中階段的教育主體(tǐ)是雙主體(tǐ)：職校(xiào)與普高，其中職校(xiào)側重于就(jiù)業準備，普高是學業準備。這種劃分(fēn)雖然可(kě)以突出主體(tǐ)特征，即職校(xiào)的職業性和普高的學術(shù)性，但(dàn)也會窄化主體(tǐ)的效能，即職校(xiào)重技能輕文化，普高重學術(shù)輕職業等弊端。因此，在明确雙主體(tǐ)時，讓普高的教師(shī)承擔職校(xiào)的文化課程教學，讓職校(xiào)的教師(shī)承擔普高的職業課程的教學，可(kě)以促進二者主體(tǐ)職能的融通。縱向上，要做好職業教育供給側的中職、高職或者應用型本科(kē)院校(xiào)主體(tǐ)的責任調整，通過3+3、3+4等形式分(fēn)階段落實中職、高職、應用型本科(kē)院校(xiào)的人(rén)才培養主體(tǐ)責任。
二是職業教育布局調整和職業院校(xiào)内部的專業設置調整。職業學校(xiào)由縣級以上人(rén)民(mín)政府舉辦，因此，職業教育的布局調整應以縣級爲行政單位，同時做好職業學校(xiào)的專業設置和結構調整，從(cóng)而進一步優化中等職教資源。同時，要面向産業結構的調整，做好面向過剩産能的專業設置和招生(shēng)人(rén)數的減法以及面向新興産業的加法。
是影(yǐng)響職業教育質量因素的結構調整。課程、師(shī)資、教學是影(yǐng)響教育的質量因素。當前職教和普教文化課程的教材版本不一緻，職教内部職業學校(xiào)與技工(gōng)學校(xiào)專業課程的教材版本也不一緻，不僅影(yǐng)響普職的進一步融通，而且不利于職教内部教學質量的評估與監控。此外，學生(shēng)學業質量的學分(fēn)不互認也是制約普職融通和職教内部校(xiào)際流通的制度障礙，因此，要做好與質量提升相(xiàng)關的人(rén)、财、物的流通機(jī)制改革和制度創新。
