日(rì)期：2016-05-25
最近，教育部等五部門(mén)聯合頒布《職業學校(xiào)學生(shēng)實習管理(lǐ)規定》，對于進一步規範和加強職業學校(xiào)學生(shēng)實習工(gōng)作(zuò)，維護學生(shēng)、學校(xiào)和實習單位的合法權益，提高技術(shù)技能人(rén)才培養質量，無疑具有十分(fēn)重要的意義。但(dàn)是，任何一項新規的實施，在起步階段總會遇到一些困難和問(wèn)題，需要準确預見(jiàn)，以利采取有針對性的措施予以解決。
一是認識實習和跟崗實習落實難。
新規提出“認識實習”和“跟崗實習”的新概念，其意義與2007年(nián)頒布的《中等職業學校(xiào)學生(shēng)實習管理(lǐ)辦法》中提出的“教學實習”大(dà)體(tǐ)相(xiàng)當。以往民(mín)辦學校(xiào)對實習工(gōng)作(zuò)都(dōu)特别熱(rè)心，不僅可(kě)以節省很多運行成本，還(hái)可(kě)以收取報酬提成、管理(lǐ)費或其他(tā)形式的實習費用，增加學校(xiào)收入。而公辦學校(xiào)開展專門(mén)的教學實習普遍較少，一般就(jiù)是執行最後一年(nián)的頂崗實習，基本包含了認識實習、跟崗實習和頂崗實習的基本流程。
新規确定的頂崗實習時間隻有半年(nián)，意味着學生(shēng)要拿出更多的時間參加認識實習和跟崗實習，但(dàn)學校(xiào)和企業顯然都(dōu)缺乏這方面的積極性。對學校(xiào)來(lái)說(shuō)，安全壓力大(dà)，學校(xiào)成建制組織學生(shēng)外出實習，要獨力承擔安全責任，一般都(dōu)不願意冒險；經費壓力大(dà)，交通費、住宿費、生(shēng)活費等各種費用，毫無疑問(wèn)要大(dà)大(dà)超過學生(shēng)在校(xiào)學習的運行成本，資金缺口怎麽解決？而民(mín)辦學校(xiào)在組織實習無利可(kě)圖後，會失去(qù)組織認識實習和跟崗實習的興趣。對企業來(lái)說(shuō)，他(tā)們真正需要的是能夠長期上崗的員(yuán)工(gōng)，那種實習一段時間就(jiù)要離(lí)開的學生(shēng)，不僅打亂了企業的生(shēng)産秩序，也浪費了他(tā)們的培養成本。企業是以營利爲目的的，不會願意做虧本的買賣。
二是有些禁止性事(shì)項執行難。
新規對實習單位做了很多禁止性規定，如(rú)第十六條規定，學生(shēng)跟崗和頂崗實習期間，實習單位應遵守國(guó)家關于工(gōng)作(zuò)時間和休息休假的規定，不得(de)安排學生(shēng)在法定節假日(rì)實習，不得(de)安排學生(shēng)加班和上夜班。
按照(zhào)過去(qù)的慣例，企業已經把頂崗實習的學生(shēng)當作(zuò)了就(jiù)業的員(yuán)工(gōng)，法定節假日(rì)上班和加班、夜班是普遍現象。如(rú)果嚴格按照(zhào)新規定落實，就(jiù)會出現有的員(yuán)工(gōng)上崗、有的員(yuán)工(gōng)不上崗的現象，不可(kě)避免地影(yǐng)響到企業的生(shēng)産效益，甚至造成企業生(shēng)産無法正常開展的局面。如(rú)果企業真正隻把頂崗實習學生(shēng)當作(zuò)儲備員(yuán)工(gōng)，也就(jiù)意味着企業必須增加更多的員(yuán)工(gōng)才能支撐崗位運轉，無疑大(dà)大(dà)增加了人(rén)力資源成本。在國(guó)家相(xiàng)關鼓勵政策尚未出台之前，相(xiàng)信這些都(dōu)是企業所無法接受的，企業也不可(kě)能完完全全把有關規定執行到位。更何況學校(xiào)無力監督，實習學生(shēng)不能不接受企業管理(lǐ)制度，否則就(jiù)有可(kě)能面臨“下崗”。
三是頂崗實習時間壓縮難。
實習新規第十條規定，學生(shēng)在實習單位的實習時間根據專業人(rén)才培養方案确定，頂崗實習一般爲6個月。也就(jiù)是說(shuō)，頂崗實習時間比以往壓縮了一半。長期以來(lái)，企業新進員(yuán)工(gōng)和職業院校(xiào)輸送人(rén)才，已經形成一定的規律和比較成熟的運作(zuò)機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，各用人(rén)單位和職業院校(xiào)在每年(nián)的上半年(nián)就(jiù)完成了對接協議(yì)，暑假前頂崗實習學生(shēng)就(jiù)必須到崗。
如(rú)果實習新規自(zì)發布之日(rì)起施行，就(jiù)會導緻今年(nián)企業和學校(xiào)雙方協議(yì)無法履行，更重要的是會造成企業人(rén)才斷層，帶來(lái)不可(kě)彌補的損失。很顯然，無論是企業還(hái)是學校(xiào)，都(dōu)不會願意看(kàn)到這種結果。可(kě)以預想得(de)到，今年(nián)執行6個月頂崗實習時間的規定，絕大(dà)部分(fēn)單位都(dōu)無法落實。
四是職業學校(xiào)實習指導教師(shī)選派難。
實習新規第七條規定，職業學校(xiào)和實習單位應當分(fēn)别選派經驗豐富、業務素質好、責任心強、安全防範意識高的實習指導教師(shī)和專門(mén)人(rén)員(yuán)全程指導、共同管理(lǐ)學生(shēng)實習。如(rú)果是成建制組織的認識實習和跟崗實習，學校(xiào)肯定會安排專門(mén)的指導教師(shī)全程指導和管理(lǐ)。但(dàn)如(rú)果是頂崗實習，情況就(jiù)比較複雜了，實習學生(shēng)相(xiàng)對集中的實習單位，學校(xiào)選派指導教師(shī)全程指導和管理(lǐ)有其可(kě)行性，實習學生(shēng)分(fēn)散的實習單位，學校(xiào)不可(kě)能有那麽多可(kě)供選派的指導教師(shī)。因此，“一刀切”執行規定的可(kě)能性不是很大(dà)。
那麽，如(rú)何更加科(kē)學地貫徹和促進《職業學校(xiào)學生(shēng)實習管理(lǐ)規定》的實施？
首先，設置一個過渡期或準備期非常重要。如(rú)執行頂崗實習6個月的規定建議(yì)延緩到明年(nián)執行。今年(nián)的主要任務應該是學習宣傳和發動，職業學校(xiào)和實習單位盡快(kuài)做出相(xiàng)關調整，把各自(zì)适應新規的制度和運作(zuò)機(jī)制建立起來(lái)。
其次，地方要加緊研究和制定配套措施。從(cóng)整體(tǐ)上來(lái)看(kàn)，實習新規的操作(zuò)性比較強，但(dàn)有些地方仍然存在“模糊地帶”，如(rú)認識實習和跟崗實習，怎麽緩解學校(xiào)的安全壓力，怎麽解決所産生(shēng)的新的費用，怎麽調動學校(xiào)和企業雙方的積極性，都(dōu)要有更加具體(tǐ)的配套措施來(lái)保障。
再其次，要加快(kuài)出台《校(xiào)企合作(zuò)促進辦法》的步子。職業學校(xiào)學生(shēng)實習工(gōng)作(zuò)是校(xiào)企合作(zuò)的核心環節，實習新規能否在真正意義上落實，更多的還(hái)在于企業的有效參與。目前正在研究制定的《校(xiào)企合作(zuò)促進辦法》隻有盡快(kuài)出台，在強化落實現有鼓勵政策的基礎上提出新的鼓勵措施，進一步完善在校(xiào)企合作(zuò)過程中的企業權益保護，才能從(cóng)根本上激發企業參與職業教育的内生(shēng)動力。
