日(rì)期：2016-03-10
近日(rì)《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十三個五年(nián)規劃的建議(yì)》正式發布，指出未來(lái)五年(nián)教育發展的重點是提高教育質量、促進教育公平。在聯合國(guó)教科(kē)文組織舉行的第38次教科(kē)文組織大(dà)會上，“教育2030行動框架”發布，教育的使命被擴大(dà)至全納、公平和全民(mín)終身(shēn)學習，給每個人(rén)公平的機(jī)會。“行動框架”是聯合國(guó)教科(kē)文組織對于未來(lái)15年(nián)教育發展的目标、策略和指标，以期爲有關方面提供借鑒。
01給每個人(rén)一個公平的機(jī)會。
教育 是“2030可(kě)持續發展議(yì)程”（以下簡稱“教育2030”）的核心，也是成功實現所有可(kě)持續發展目标的關鍵。在教育願景的鼓舞下，新教育議(yì)程将改變個人(rén)、社區及社會的生(shēng)活，不讓任何人(rén)掉隊，關注全民(mín)教育目标和千年(nián)發展目标的未盡事(shì)業，并緻力于解決全球當前和未來(lái)的教育問(wèn)題。
自(zì)2000年(nián)以來(lái)，“教育2030”的創新點在于通過終身(shēn)學習增加或擴大(dà)教育機(jī)會，保證全納與公平、教育質量和學習成果。通過《仁川宣言》，教育界根據整體(tǐ)的發展框架樹(shù)立了新的教育目标。新教育議(yì)程關注全納與公平，即給每個人(rén)一個公平的機(jī)會，不讓任何人(rén)掉隊。所有人(rén)，不論性别、年(nián)齡、種族、膚色、民(mín)族、語言、宗教、政治及其他(tā)政見(jiàn)、國(guó)籍或社會出身(shēn)、财産狀況，無論是殘障人(rén)士、移民(mín)、原住民(mín)、青年(nián)和兒童，尤其是處于弱勢或被邊緣化的人(rén)，都(dōu)應當有機(jī)會接受全納與平等的優質教育，并享有終身(shēn)學習的機(jī)會。新教育議(yì)程關注教育公平、學習及技能，強調避免隻專注教育機(jī)會卻不重視學生(shēng)在入學後能否獲得(de)相(xiàng)關技能。若按照(zhào)目前的發展進度，許多國(guó)家到2030年(nián)将遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後于新目标。這就(jiù)意味着，我們必須最大(dà)限度地改變目前的方式，并以前所未有的速度調動各種資源和力量。
到2030年(nián)，教育體(tǐ)系将招收數以億計(jì)的兒童及青少年(nián)來(lái)完成基礎教育（學前教育、小學教育及初中教育），并爲全民(mín)提供平等接受高中及高等教育的機(jī)會，同時提供兒童早期教育和保育來(lái)确保他(tā)們日(rì)後長期的發展、學習及健康。教育還(hái)要确保所有兒童、青年(nián)及成人(rén)正在學習并掌握讀(dú)寫等相(xiàng)關技能。目前，迫切需要開發貫穿一生(shēng)的靈活技能與能力，因爲人(rén)們需要在一個更加安穩、可(kě)持續、相(xiàng)互依存的知識型及技術(shù)驅動型的世界裡(lǐ)生(shēng)活和學習。
“教育2030”将确保所有人(rén)打下紮實的知識基礎，發展創造性及批判性思維和協作(zuò)能力，培養好奇心、勇氣及毅力。
基于國(guó)際契約和條約，“教育2030行動框架”建立的原則是：教育是一項基本人(rén)權和适應性權利。爲了實現這項權利，各國(guó)必須确保每個人(rén)公平地接受全納的優質教育和學習，接受免費義務教育。教育應當緻力于個性的全面發展，增進相(xiàng)互理(lǐ)解、包容、友誼及和平，教育是一項公益性事(shì)業。國(guó)家是責任的主體(tǐ)，國(guó)家的作(zuò)用是制定和調整規範及标準。民(mín)間團體(tǐ)、教師(shī)及教育工(gōng)作(zuò)者、家庭、青年(nián)及兒童在實現優質教育中都(dōu)起着重要作(zuò)用。性别平等與全體(tǐ)教育權利密不可(kě)分(fēn)。實現性别平等要以權利爲途徑，來(lái)保證女(nǚ)童和男童、婦女(nǚ)和男人(rén)獲得(de)完整的教育，且公平地完成教育。
02七大(dà)目标勾勒未來(lái)教育藍圖
03保障終身(shēn)受教育權
全民(mín)全納教育應該得(de)到基本的保障，應該通過實施具有變革性的公共政策，應對學習者的多樣性需求，解決教育機(jī)會不平等、少數人(rén)群被邊緣化、教育質量不一緻和人(rén)群歧視等問(wèn)題。“教育2030”特别關注性别和弱勢群體(tǐ)歧視問(wèn)題，努力确保不讓任何人(rén)掉隊。
爲了實現“教育2030”的目标，需要調動全球各個國(guó)家、區域的積極性，形成有效、全納的合作(zuò)關系；改善各國(guó)教育政策和合作(zuò)方式；确保全民(mín)接受公平、全納和高質量的教育；調動各方資源，保證教育資金的充足；确保監測、落實并審查所有教育目标的指标。
04保證基本政策與法律建設
大(dà)量 國(guó)際标準條例都(dōu)在保護受教育權這項基本人(rén)權。具有法律約束力的條例，如(rú)條約、公約、協定和議(yì)定書(shū)以及國(guó)際文書(shū)，爲受教育權建立了牢固的國(guó)際規範框架，沒有任何歧視和排斥。在各國(guó)政府的主導下，多方利益相(xiàng)關者應該參與審查并采取行動，履行義務，制定強有力的法律和政策框架，爲素質教育的實現和可(kě)持續發展奠定基礎。
在新議(yì)程的實施過程中，各國(guó)應關注教育體(tǐ)系的高效、有效及公平。各國(guó)政府應該加強教育體(tǐ)系建設，建立和改善适當的、有效的和全納的管理(lǐ)和問(wèn)責機(jī)制，确保爲受教育者提供優質的教育；應建立教育管理(lǐ)信息系統和透明有效的融資程序和機(jī)制；應進行制度化管理(lǐ)，确保及時可(kě)用的數據資源，創新和信息通信技術(shù)必需融入教育體(tǐ)系和知識傳播的過程。
05強調公平、全納和性别平等
各國(guó) 應開發與改進跨部門(mén)政策或計(jì)劃，應與“2030可(kě)持續發展議(yì)程”相(xiàng)一緻，消除社會、文化和經濟的障礙，因爲這些障礙剝奪了數百萬兒童、青年(nián)及成人(rén)的受教育權。在國(guó)家層面設置相(xiàng)關基準，必須在教育内容、方法、結構和融資策略方面做出适當的調整，從(cóng)根本上解決特殊人(rén)群被歧視和被排斥等問(wèn)題；應利用基于數據證據的政策來(lái)解決相(xiàng)關教育問(wèn)題；爲學校(xiào)提供校(xiào)餐、營養指導和健康服務以及教學材料和教育資源的傳輸服務；應保證全納教育的教師(shī)培訓。另外，爲了衡量教育邊緣化的程度，監測教育目标的進展狀況，各國(guó)應該收集、分(fēn)類、分(fēn)析教育數據，了解特殊群體(tǐ)的具體(tǐ)特點，努力促進教育的公平與全納。
爲了确保性别平等，各國(guó)教育部門(mén)必須消除由社會、文化或經濟地位造成的性别偏見(jiàn)和歧視。各國(guó)政府和合作(zuò)夥伴必須實行性别敏感政策，改善學習環境；應消除教師(shī)培訓和課程監控過程中的性别問(wèn)題，消除教育機(jī)構中的性别歧視和暴力，确保教學與學習在性别上的平等。另外，考慮到殘障人(rén)士在接受教育時面臨的重大(dà)挑戰和影(yǐng)響，各國(guó)政府需要特别關注殘疾兒童、青少年(nián)和成人(rén)，确保他(tā)們有機(jī)會接受素質教育并取得(de)成果。
06關注教育和學習質量
各國(guó) 必須通過具體(tǐ)措施來(lái)提高教育質量，增加教育機(jī)會。各國(guó)教育機(jī)構應該有充分(fēn)公平的教育資源，有安全便利、環境友好的教育設施，有足夠的優質教師(shī)和教育者，使用以學習者爲中心的教學方法，有各種書(shū)籍和學習材料，有開放(fàng)的教育資源和技術(shù)。這些都(dōu)能促進全球學習者接受全納教育。
另外，各國(guó)應該實施教師(shī)政策和條例，确保教師(shī)和教育者能接受良好的培訓，獲得(de)專業資格并受到激勵，并取得(de)足夠的酬勞，确保他(tā)們能夠在整個教育系統内被公平有效地管理(lǐ)和流動；各國(guó)應當制定學習質量評估體(tǐ)系，保證教育評估的監測過程和結果的有效性。在認知和非認知領域，教育部門(mén)必須明确相(xiàng)關的學習成果指标，并将其作(zuò)爲教學和學習過程的一部分(fēn)來(lái)持續地評估。素質教育應保證受教育者的技能、價值觀、人(rén)生(shēng)觀和知識體(tǐ)系的發展，使他(tā)們過上健康和充實的生(shēng)活，能在工(gōng)作(zuò)和生(shēng)活中做出明智的選擇，并能應對地方和全球的生(shēng)存挑戰。各國(guó)還(hái)需要關注教育質量和創新，加強科(kē)學、技術(shù)、工(gōng)程和數學（STEM）等學科(kē)的發展。
07促進終身(shēn)學習
所有 年(nián)齡群體(tǐ)都(dōu)應該有機(jī)會接受教育。各國(guó)應通過制度策略和政策，将所有人(rén)的終身(shēn)學習嵌入教育系統，并滲透到教育的各個層級，這要求在所有年(nián)齡段和各個教育層級上提供多樣、靈活的學習途徑、入學機(jī)會和重新入學的機(jī)會，加強正式和非正式教育機(jī)構之間的聯系，加強通過非正式教育機(jī)構獲得(de)知識、技能和能力的驗證和認證。終身(shēn)學習還(hái)包括接受優質技術(shù)、職業教育和培訓的公平機(jī)會，接受高等教育和研究的公平機(jī)會，并得(de)到相(xiàng)應的質量保證。
此外，各國(guó)應該爲所有人(rén)，尤其是女(nǚ)童和婦女(nǚ)，提供教育機(jī)會，來(lái)促進公民(mín)的讀(dú)寫和計(jì)算能力，使他(tā)們能夠獲得(de)基本的生(shēng)活技能和體(tǐ)面的工(gōng)作(zuò)。重要的是，各國(guó)應該利用教育、科(kē)學和技術(shù)、家庭、職業、工(gōng)業和經濟發展、移民(mín)、社會福利和公共财政等部門(mén)之間的跨越式合作(zuò)方式，保證爲成年(nián)人(rén)提供學習、教育和培訓的機(jī)會。
08解決緊急情況下的教育問(wèn)題
自(zì)然災害、流行病和武裝沖突、以及由此産生(shēng)的國(guó)家和地區之間跨境流動，可(kě)能會給之後幾代人(rén)留下精神創傷。很多人(rén)由于未接受過教育而無法使他(tā)們所在的國(guó)家或地區的經濟和社會複蘇。
此外，各國(guó)應該爲所有人(rén)，尤其是女(nǚ)童和婦女(nǚ)，提供教育機(jī)會，來(lái)促進公民(mín)的讀(dú)寫和計(jì)算能力，使他(tā)們能夠獲得(de)基本的生(shēng)活技能和體(tǐ)面的工(gōng)作(zuò)。重要的是，各國(guó)應該利用教育、科(kē)學和技術(shù)、家庭、職業、工(gōng)業和經濟發展、移民(mín)、社會福利和公共财政等部門(mén)之間的跨越式合作(zuò)方式，保證爲成年(nián)人(rén)提供學習、教育和培訓的機(jī)會。
